臨冬時(shí)節(jié)的“電荒”，終于讓國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了近八年以來(lái)銷售電價(jià)的最大幅度上調(diào)。昨日（11月30日），發(fā)改委宣布從今日起上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，其中銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)漲3分錢，上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)漲2.6分錢。居民用電未予調(diào)整，但推出居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　“調(diào)整之后的電價(jià)漲幅將足夠緩解目前發(fā)電企業(yè)的資金困難。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)粗略給記者算了一筆賬：每千瓦時(shí)上漲的3分錢中約有1.8分是給發(fā)電企業(yè)，今年的用電量預(yù)計(jì)為4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中80%的電量由火電提供，這樣下來(lái)大概有超過(guò)600億元的資金填補(bǔ)火電企業(yè)缺口。
　　不過(guò)，華能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這次上調(diào)電價(jià)也是考慮到CPI等各方面因素，漲幅并不大。如果能真正控制好煤價(jià)，效果會(huì)更好一些，但現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是煤價(jià)不好控制。煤電聯(lián)動(dòng)也沒(méi)實(shí)施起來(lái)。“真正效果要等到實(shí)施之后才能知道，現(xiàn)在還不好說(shuō)。”
　　對(duì)于煤電矛盾，發(fā)改委的辦法是宣布明年合同煤價(jià)漲幅不得超過(guò)5%。發(fā)改委稱這是臨時(shí)干預(yù)措施，待電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)定后將解除。今年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)偏快上漲，這導(dǎo)致火電企業(yè)不愿購(gòu)煤發(fā)電，從而造成東中部和南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張。數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國(guó)最大電力缺口約為3000萬(wàn)千瓦時(shí)，相當(dāng)于全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的3%。
　　“對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)干預(yù)是不得已而為之，目前部分火電業(yè)面臨虧損，天氣越來(lái)越冷，如果再不進(jìn)行調(diào)整將沒(méi)電可發(fā)，將嚴(yán)重影響生產(chǎn)和居民生活。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示。事實(shí)上，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)主要是由地方政府掌握，煤炭?jī)r(jià)格的臨時(shí)干預(yù)也是中央政府和地方政府博弈的結(jié)果。
　　分析認(rèn)為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業(yè)和終端用戶等各方利益，可暫時(shí)緩解煤電矛盾，但實(shí)質(zhì)還是行政主導(dǎo)的權(quán)宜之計(jì)。卓創(chuàng)資訊分析師唐軍指出，火電企業(yè)將解決生產(chǎn)倒掛問(wèn)題的關(guān)鍵歸結(jié)于電價(jià)的上調(diào)，但電價(jià)上調(diào)又可能成為煤炭?jī)r(jià)格上調(diào)的借口，從而抵消電價(jià)上調(diào)帶來(lái)的效果。另外，作為公共產(chǎn)品的電價(jià)上調(diào)，將在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)一系列成本上漲反應(yīng)，從而再次加劇我國(guó)稍有緩解的通脹壓力。
　　目前我國(guó)大型煤炭企業(yè)多以國(guó)企為主，煤炭?jī)r(jià)格以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，跟隨市場(chǎng)行情波動(dòng)。電力企業(yè)運(yùn)作則由國(guó)資委計(jì)劃部署，電力價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行計(jì)劃內(nèi)調(diào)整。因此，兩種不同體制間的碰撞形成了“煤電頂牛”。唐軍認(rèn)為，解決電企虧損的主要方法是打破國(guó)企現(xiàn)有壟斷下的體制束縛，推進(jìn)資源類產(chǎn)品的市場(chǎng)化體制改革，加速煤電聯(lián)動(dòng)。
　　與此同時(shí)，根據(jù)發(fā)改委推出的居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，即各省（區(qū)、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過(guò)第二檔的電量為第三檔。