12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿提出，取消對(duì)社會(huì)資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)的限制，采取財(cái)政、稅收、金融等扶持措施，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)單一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法，這在立法史上尚屬首次，足以表明國(guó)家對(duì)發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的高度重視和全力支持。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5-10年將是電影產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，上市的電影企業(yè)會(huì)大幅增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化程度也將進(jìn)一步提升。
　　投資電影無(wú)門檻
　　征求意見(jiàn)稿第一條就明確提出，降低從事電影攝制等業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。不再要求從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)“有符合國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，對(duì)社會(huì)資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。
　　據(jù)了解，自2010年國(guó)務(wù)院發(fā)文，要求促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展以來(lái)，中國(guó)電影的市場(chǎng)化改革有了很大的進(jìn)步，但對(duì)本土非電影公司、中外合資公司投資電影還有資質(zhì)要求。
　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)向勇在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，投資電影無(wú)門檻是這部法最大的亮點(diǎn)之一。
　　“比如一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)要拍電影，按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，由于它沒(méi)有獲得廣電總局頒發(fā)的電影拍攝資質(zhì)，就不能單獨(dú)拍，必須找一個(gè)電影公司合作拍攝，或者只給該電影公司投資，不進(jìn)入拍攝環(huán)節(jié)。”向勇告訴中國(guó)證券報(bào)記者，“若電影促進(jìn)法實(shí)施，任何個(gè)人和公司都能拍電影將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。并且，只要累計(jì)拍攝2部以上的電影，就自動(dòng)獲得《電影攝制許可證》。”
　　事實(shí)上，對(duì)投資不設(shè)門檻，就等于消除了所有制壁壘，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局將由國(guó)企壟斷市場(chǎng)逐步發(fā)展為國(guó)有、民營(yíng)、合資三種公司共同角逐，市場(chǎng)化將不斷成熟。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉也認(rèn)為，電影產(chǎn)業(yè)要持續(xù)快速發(fā)展必須放開(kāi)市場(chǎng)，讓想?yún)⑴c的人和企業(yè)都能參與。“誰(shuí)拍的、怎么拍的，是市場(chǎng)的事，政府管理部門只需審查電影產(chǎn)品是否符合相關(guān)規(guī)定。促進(jìn)法里能體現(xiàn)這點(diǎn)，是非常大的一步跨越。尊重市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，政府觀念的轉(zhuǎn)變，將給電影產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。”
　　財(cái)稅金融支持給力
　　由于內(nèi)容創(chuàng)意的特殊性，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要財(cái)稅、金融方面的扶持。征求意見(jiàn)稿較為細(xì)致、全面地提出了相關(guān)支持措施。
　　其中特別指出，從事國(guó)產(chǎn)電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。據(jù)向勇介紹，當(dāng)前電影產(chǎn)業(yè)基本上沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠。在國(guó)有電影制片廠、發(fā)行公司轉(zhuǎn)企改制的過(guò)程中，享受過(guò)階段性的稅收返還政策，但改制完成后，都按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納，再無(wú)優(yōu)惠。民營(yíng)公司就一直沒(méi)有得到過(guò)照顧。
　　“但促進(jìn)法還是強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)產(chǎn)電影的稅收支持，因此，我認(rèn)為行業(yè)性的整體減稅不太可能。操作性比較強(qiáng)的方式是廣電總局向財(cái)稅部門申請(qǐng)扶持資金，來(lái)給予國(guó)產(chǎn)電影制作和發(fā)行的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。”向勇分析道。
　　此外，征求意見(jiàn)稿還提到，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為電影企業(yè)提供支持。產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必定會(huì)出現(xiàn)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模化不斷提升，資本運(yùn)作也會(huì)有廣闊空間。第一創(chuàng)業(yè)證券傳媒行業(yè)分析師任文杰表示，未來(lái)電影企業(yè)上市進(jìn)程會(huì)大幅加快。“我估計(jì)中影集團(tuán)明年上市概率很大，上影集團(tuán)、珠江影業(yè)集團(tuán)等也會(huì)步中影后塵。而一些實(shí)力雄厚的民營(yíng)電影公司也在加快上市腳步。”
　　上述業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，未來(lái)5-10年，電影產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度將保持在30%-40%。